数字教科书 ：教育转型发展 的必选项******
【世界教育之窗】
作者：牛楠森（中国教育科学研究院基础教育研究所副研究员）
新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球经济越来越呈现数字化特征，因而世界各国都把数字化作为经济发展重点 ，覆盖经济社会发展全领域。教育作为影响国家当下和未来政治经济社会全方位发展的重要因素 ，更是数字化转型发展的关键领域 。新冠肺炎疫情的发展 ，也使得线上线下混合学习成为全球教育不得不采用 的新形态 。可以说 ，顺应经济数字发展要求 ，满足学生不受时空限制的大规模学习需求，教育数字化转型已成关乎世界各国教育生存发展的必选项。
数字化教材的开发与使用 是教育数字化转型 的撬动因素之一 。数字化教材，即以数字形态存在、可装载于数字终端阅读、可动态更新内容、可及时记录交互轨迹的新型学习材料 。数字教材是国家教材的新类型 ，既有教材的一般属性，即它是关联教与学的核心纽带 ，是国家教育方针的落实载体 ，也有信息技术产品 的一般属性，即开放性 、个性化 、交互性等。因而，数字化教材被视为撬动课堂教学改革及教育改革的重要支点 ， 是教育数字化转型 的重要抓手 。世界各国基于各自国情基础和需要 ，积极探索数字教科书的应用、推广、师资培训、使用效果和评价指标，以构建本国的数字教科书使用体系，保障数字教科书 的科学有效使用 。
政府 是数字教科书的主要推动者
数字教科书不同于一般的数字教育资源 ，隶属于教科书系列，事关“培养什么人 ，为谁培养人” 的问题。因此，世界各国多由政府直接或间接通过专项计划 的形式来推广本国数字教科书 的使用。
韩国 是世界上较早推行数字教科书且已有成效的国家之一 。这同韩国政府二十年来 的持续推行密不可分。早在2002—2006年，韩国政府便开始探索建立数字教科书模型 。2007年 ，韩国教育部宣布实施中长期“数字教科书商业推广计划（2007—2011）” ，开始进行数字教科书试点 ，测试数字教科书应用于课堂教学的有效性 。2011年 ，韩国教育部宣布“促进智慧教育 的行动计划” ，主要任务便 是开发和应用数字教科书 。2013年 ，韩国宣布“数字教科书开发和调整计划”，正式启用数字教科书教学，课堂上数字教科书与纸质教科书并行使用 。2016年 ，韩国教育部公布“基于2015年修订课程方案的国家指定/授权中小学数字教科书分类（提案）” ，开发易于实施、以学习者为中心 、多媒体分级 的数字教科书。2018年，数字教科书逐步在普通学校全面推广和应用 。根据韩国教育研究信息院2021年发布的教育白皮书，从2014年到2021年，韩国全境使用数字教科书的中小学由163所增长到10755所。
法国政府较为重视在农村地区推行数字教科书 ，以提高农村地区教育质量和全国的教育公平水平。2009年 ，法国政府拨发专项资金用于支持农村地区的教育信息化发展，即“数字农村学校项目”主要用于农村的数字化基础设施建设 。同年 ，法国政府推行了一项数字教科书试点计划，向来自12个学区的69所初中的一、二年级学生提供数字教科书，包括法语 、历史 、地理、数学 、物理 、化学等学科。该项目于2016年5月结束 ，累计为15000多名学生和1500多名教师提供了数字教科书 。2016年，法国教育部又联合投资总署实施“创新的数字学校和农村计划”，用于支持农村地区小学的教育数字化创新发展 ，进一步完善农村地区学校的带宽等信息化基础设施建设。法国教育部下属的教学项目 、教师专业发展和数字发展办公室负责数字教科书推广相关工作 ，如开发在线平台 、组织教师培训并提供多学科课程教育资源。
美国的数字教科书推广也 是政府行为 ，但由州政府先发起 ，联邦政府支持肯定，再颁布全国计划。美国第一个数字教科书项目，是时任加利福尼亚州州长阿诺德·施瓦辛格于2009年提出 的“免费数字教科书计划”，同年 ，加州法案通过允许K-12公立学区为学生提供数字教科书 的规定 ，允许地方购买达到国家规定 的幼儿园和1—8年级数字教科书，以及达到州政府标准 的9—12年级数字教科书 。2012年10月，时任美国教育部部长阿恩·邓肯呼吁全国学校尽快采用数字教科书。随后，美国教育部与联邦通讯委员会颁布《数字教科书指导手册》 ，构建了数字教科书建设的系统框架，用于指导全美 的数字教科书事业发展 。但美国政府并未全权领导和推动数字教科书事宜 ，2001年成立 的美国国家教育技术总监协会 是主要 的执行推动者 ，该协会以推动全美教科书电子化为使命 ，并同美国各州和地方政府形成长效合作机制 ，发布《美国数字化教科书发展报告》，提供相关的数字教科书资源和软件，引领和支持各州 的数字教科书发展 。
数字教科书有效运行需要持续投入
数字教科书 的数字属性，对国家信息化水平、校园和家庭信息化条件、终端设备等均提出了要求。同时 ，信息技术发展迅速，基础设施更新换代率极高，进一步抬高了数字教科书 的使用成本。面对这个客观现实 ，各国的应对策略不同，但均持多元路径 、积极投入的态度。
法国在“数字教育战略”规划下 ，为加强学生数字能力、促进教师专业发展和激发教学创新 ，在学校的数字化基础设施和设备上投入了大量资金，2013—2017年便投入了约23亿欧元 ，为中小学师生配备高水平 的数字化和网络数字设备。
德国2019年正式启动“中小学数字化协议”项目 ，计划此后五年每年投入5亿欧元用于学校信息化平台建设。2020年，德国在向欧盟提交 的《国家恢复和复原力计划》申请中 ，明确设置了专项资金支持“教育数字化”计划，用于教师数字教育资源和数字技能的数字设备支出 ，以及开发德国数字教育平台 。
韩国科技部发布《2021年数字新政行动计划》，将资助128亿韩元为“教科书试点项目”完善硬件设施，为累计270000间中小学教室安装高性能Wi-Fi ，提供约80000台平板电脑 。此外，为丰富数字教科书内容，韩国也在积极推进完善《促进远程教育框架法》 的立法工作，并修订《教育用著作权作品指南》以扩大中小学教育用著作权作品范围 。
数字教科书进入学校的两种路径
不同国家 的数字教科书开发模式不同 ，也会影响数字教科书进入学校的方式 。
在韩国，数字教科书 是由教育部主导开发与部分授权相结合。根据课程和学习阶段，数字教科书有不同 的授权和批准系统 ，基于“2015年修订课程方案”，小学三 、四年级的社会研究和科学科目由国家指定开发，初中一年级的社会研究和科学科目由私人出版商开发、政府部门验收授权后投入使用 。因而 ，在经历了国家主导开发或授权审查后 的数字教科书，可以直接推行至学校。当然，这种推行并非是全面铺开，而是试点制逐步推行。2007年 ，在数字教科书推行 的初始阶段 ，韩国教育部选择了小学五 、六年级 的部分科目 ，首期选了20个试点学校 ，后扩大到100所 。至2020年 ，韩国教育部 的报告表明 ，小学三、四年级、初中一年级 的社会研究、科学 、英语科目 ，小学五、六年级和初中一到三年级的社会研究 、科学和英语，以及高中三年的英语科目 ，都应用了国家授权的数字教科书。换言之，除了小学低段 的一 、二年级，整个基础教育阶段其余年级的部分学科已经应用数字教科书 。
在美国，各州政府会参考美国国家教育技术总监协会提供 的数字教科书采购指南，组织相关部门对出版商开发的数字教科书进行审核 ，通过后投入学校使用。以加利福尼亚州为例 ，教学质量委员会作为州教育部门 的咨询机构，负责监管数字教科书评审 、建议和任命专家审查小组成员，小组成员一般包括教师、管理人员等教学评审专家，以及专门负责内容审查 的专家。教学质量委员会在参考专家审查意见 的基础上 ，为州政府提交数字教科书审查报告。与此同时 ，教学质量委员会还会收集整理公众对数字教科书 的审阅和评论 ，并撰写研究报告。州政府综合这两份报告，并召开三次公开听证会，充分考虑民众意见后，发布教科书采购清单 ，供所在州和地区的学校参考 。
数字教科书对学生的多元成效
从理论上来说 ，数字教科书可以通过互动性和多媒体功能 ，帮助学生更好掌握相关知识，也可以增强学生的信息素养 ，帮助他们适应数字化社会等。换言之 ，只有对学生发展真正起到独特而不可替代 的作用 ，才是数字教科书存在和发展 的根本依据。
韩国学者使用个案研究、访谈观察等实证研究方法来探究数字教科书对学生 的影响 。他们发现，在课堂上使用数字教科书的学生在学业成绩、解决问题能力方面要高于使用纸质教科书 的学生，数字教科书也有助于提升学生的学习态度、兴趣、动机和自学能力 ，对学生学习动机的影响要高于对学生成绩 的影响 。具体来说，随着学生使用数字教科书 的时间和频率的增加，学生将获得多方面提升：一 是自主学习能力提高，如学生能为自己制定计划 ，并按照计划进行，同时 ，设定优先级并首先做重要 的事情 ；二是创新与创造能力显著提高，学生能运用创新思维和方法解决问题等 ；三是信息素养有所提升，如学生可以收集学习所需信息 、用收集到 的信息弥补知识空缺 。此外 ，研究发现 ，教师对数字教科书使用 的热情越高，学生的信息素养能力也越高 ，但与学生 的自主学习能力 、创新创造能力之间并无显著相关 。
关于“数字教科书的使用能够显著提升学生学习动机”这一结论 ，在美国和英国也得到证实 。美国学者通过为处于成绩上游 、中游和下游 的小学一年级学生提供数字化书籍 ，再采用问卷调查和一对一访谈的方式 ，发现使用数字教科书提高了学生学习动机水平 。英国学者对11—12岁的小学生进行分组实验研究发现 ，相较在课堂教学中使用纸质教科书 的对照组，使用数字教科书学生 的小组成绩和个人成绩更高，学习态度也更积极，学习动机水平更高。
多路径提升教师数字教科书教学能力
数字教科书并非传统纸质教科书 的数字化 ，它是一种新型的教学载体，对教师 的学科知识 、知识跨度 ，信息素养 、教学整合能力都提出了更高要求 ，对其所习惯 的传统教学方式也提出了挑战。数字教科书 的推广过程，也 是教师教学能力 的转型过程 ，所谓老路走不到新目的地，因而各国纷纷采取积极策略提高教师 的数字教科书教学能力。
美国国家教育技术总监协会提出，各州和地区必须为教师提供专业 的信息化培训课程 ，内容涉及资源使用培训、同伴辅导 、持续 的专业学习等 ；培训目的在于让教师有能力选择符合课程标准、支持所有学生使用 的数字教科书，持续提高教师信息化素养 。
为提升教师数字化水平和技能 ，法国采取了培训与认证两种路径并行 的方式。在项目培训方面，既有专门的数字化培训项目 ，如法国的“教育数字领地”计划将教师培训作为关键措施之一 ，根据教师个体需求、背景和专业知识水平，将数字化技术作为培训主题 ；也有一般类 的教师专业发展培训中 的“信息化”专题，自愿选择该专题的教师比例从2013年的39.8%增加到2018年 的50.2%。在资格认证方面 ，2007年 ，法国教育部以教育法令的形式颁布了中小学教师专业能力标准，将信息与通信能力纳入教师十大必备专业能力 ，只有获得国家规定 的计算机与网络二级认证证书，才有机会获得教师资格证。
韩国多措并举提升教师数字化教学能力 。首先 ，制定专门的数字教科书培训计划 ，派遣指导顾问入校提供现场培训 。其次 ，学校自主建设校内数字教科书学习社群，在学习社群里，教师自愿贡献优秀案例并进行经验交流，以学习共同体 的方式提升数字教科书应用能力。另外 ，2021年 ，支持教师信息通信技术能力提升 的在线平台ITDA交付使用，为教师提供了更丰富 的数字教科书资源 ，更为开放的交流平台。
（本文系国家社科基金教育学重点课题“新时代五育融合实践路径与评价改革研究”）
《光明日报》（ 2023年01月05日 14版）
把全面从严治党作为党 的长期战略 、永恒课题******
把全面从严治党作为党 的长期战略 、永恒课题
——从中央纪委二次全会看在新征程上坚定不移深入推进全面从严治党
全面从严治党永远在路上 ，党的自我革命永远在路上。
1月9日至10日，二十届中央纪委二次全会在京召开。习近平总书记出席全会并发表重要讲话，深刻分析大党独有难题的形成原因 、主要表现和破解之道，深刻阐述健全全面从严治党体系 的目标任务 、实践要求 ，对坚定不移深入推进全面从严治党作出战略部署。
进一步健全全面从严治党体系
党的二十大报告首次提出“健全全面从严治党体系”，这是强化管党治党全面系统布局 、协同高效推进的重大举措。
此次全会上，习近平总书记强调 ：“全面从严治党体系应 是一个内涵丰富 、功能完备、科学规范 、运行高效的动态系统 。”
二十届中央纪委二次全会公报强调，时刻保持解决大党独有难题 的清醒和坚定 ，坚定不移推动健全全面从严治党体系 。
我们党作为长期执政的马克思主义政党和世界上第一大政党 ，党 的远大目标和历史使命 ，党 的队伍 的庞大规模和广泛分布，党面临 的重大风险和严峻挑战，都决定了只有整体地而不 是局部地、系统地而不 是零碎地、持久地而不 是短暂地、高标准地而不是一般化地全面从严治党，才能把我们党建设好 。
中国社会科学院马克思主义研究院副院长林建华认为，构建全面从严治党体系是一项具有全局性、开创性 的工作，标志着我们党对自我革命规律认识更加深化 ，体现出我们党成体系推进全面从严治党向纵深发展的坚定决心。
习近平总书记在全会上指出 ，健全这个体系 ，需要坚持制度治党、依规治党，更加突出党 的各方面建设有机衔接 、联动集成 、协同协调，更加突出体制机制 的健全完善和法规制度的科学有效 ，更加突出运用治理的理念、系统 的观念、辩证 的思维管党治党建设党 。
“三个‘更加突出’使我们明晰了健全全面从严治党体系 的路径和重点。”林建华认为 ，要按照习近平总书记 的要求，不断拓展全面从严治党的广度和深度 ，使全面从严治党各项工作更好体现时代性 、把握规律性、富于创造性。
以有力政治监督保障党的二十大决策部署落实见效
政治监督不是空泛 的、抽象的，而是具体 的 、实践 的。
在此次会议上，习近平总书记鲜明指出 ，要以有力政治监督保障党 的二十大决策部署落实见效。
——看党 的二十大关于全面贯彻新发展理念 、着力推动高质量发展 、主动构建新发展格局等战略部署落实了没有、落实得好不好 ；
——看党中央提出 的重点任务、重点举措、重要政策、重要要求贯彻得怎么样 ；
——看属于本地区本部门本单位 的职责有没有担当起来 。
落实习近平总书记重要讲话精神 ，此次公报在部署2023年纪检监察工作时，将“围绕落实党 的二十大战略部署强化政治监督”放在首位。
政治监督 是督促全党坚持党中央集中统一领导 的有力举措 。
过去一年 ，从疫情防控到生态环境保护 ，从巩固脱贫攻坚成果到全面推进乡村振兴……党中央重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里 。
“管党治党实践充分证明，政治监督为全党凝聚思想共识、行动共识发挥了重要作用 ，是保持党先进性、纯洁性 的重要保障。”北京大学公共政策研究中心副主任庄德水说 。
2023年 是贯彻党的二十大精神 的开局之年 。开局关乎全局，起步决定后程。
庄德水表示 ，踏上新征程，要聚焦“两个维护”这一强化政治监督 的根本任务，在具体化、精准化 、常态化上下更大功夫 ，切实打通党中央决策部署贯彻执行中 的堵点淤点难点，助力将党的二十大擘画的宏伟蓝图变为华夏大地上的火热实践。
把纪律建设摆在更加突出位置
纪律是管党治党 的“戒尺” ，也是党员 、干部约束自身行为的标准和遵循。
此次全会上 ，习近平总书记强调要把纪律建设摆在更加突出位置 ，党规制定、党纪教育 、执纪监督全过程都要贯彻严 的要求 。
全会作出“全面加强党 的纪律建设”的部署 ，强调强化经常性纪律教育，融入日常管理监督 ，促进党员干部增强纪律意识 ，把党的纪律规矩刻印在心。
“大量案例表明 ，党员‘破法’无不始于‘破纪’ 。”中共中央党校（国家行政学院）教授戴焰军表示 ，唯有把“严” 的要求贯彻到纪律的前沿 、监督 的前沿 ，深化运用“四种形态” ，发现苗头就及时提醒纠正，触犯纪律就立即严肃处理，做到真管真严、敢管敢严 、长管长严，方能帮助广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线 ，更好发挥纪律建设在全面从严治党中的治本作用。
党章 是党 的根本大法，是全党必须遵循 的总规矩。
认真学习党章、严格遵守党章 ， 是加强党 的建设的一项基础性经常性工作，也是全党同志 的应尽义务和庄严责任，对增强党 的创造力、凝聚力、战斗力具有极为重要 的作用 。
此次全会上 ，习近平总书记向全党提出“牢固树立党章意识”的要求 。
“党章 是管党治党的总章程。”戴焰军认为，每一名党员都应该更加自觉地学习党章 、遵守党章、贯彻党章、维护党章，用党章党规党纪约束自己的一言一行。
驰而不息推进正风反腐
反腐败 是一场输不起也决不能输的重大政治斗争 。
当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂 ，遏制增量 、清除存量的任务依然艰巨。
在全会上，习近平总书记以“要在不敢腐上持续加压”“要在不能腐上深化拓展”“要在不想腐上巩固提升”为坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战指明方向 。
全会强调 ，坚持不敢腐 、不能腐 、不想腐一体推进 ，更加有力遏制增量 ，更加有效清除存量。
“一体推进不敢腐 、不能腐、不想腐,不仅 是反腐败斗争的基本方针 ，也是新时代全面从严治党的重要方略。”清华大学廉政与治理研究中心副主任宋伟表示，此次全会强调要做到不敢腐、不能腐、不想腐同时发力、同向发力 、综合发力 ，充分反映出党中央对于反腐败斗争的战略思考和系统部署，体现了党中央惩治腐败 的坚定政治决心 。
作风建设关乎人心向背，关乎事业成败。
2022年 是中央八项规定出台十周年。如今 ，八项规定已成为新时代共产党人 的一张“金色名片”。
“必须常抓不懈、久久为功，直至真正化风成俗 ，以优良党风引领社风民风 。”在此次全会上，习近平总书记掷地有声 的讲话释放出作风建设不止步的鲜明信号。
全会对新征程上加强作风建设作出再部署 ，要求“坚持纠‘四风’树新风并举 ，教育引导党员干部牢记‘三个务必’ ，推进作风建设常态化长效化”。
“当前 ，‘四风’问题隐形变异、花样翻新的情况仍然存在。”宋伟表示，要深刻把握作风建设地区性、行业性 、阶段性特点，充分认识“四风”的规律性和共性问题，不断加固作风建设堤坝，让清风正气在新征程上更加充盈 。
“风腐互为表里 、同根同源 ，不正之风滋生掩藏腐败,腐败行为助长加剧不正之风 、甚至催生新 的作风问题。”清华大学纪检监察研究院院长过勇认为，对于“四风”问题一定要抓早抓小、露头就打，彻查背后可能隐藏的腐败问题 ，将严的基调 、严的措施、严 的氛围长期坚持下去 。
推动监督体系高效运转
健全党统一领导 、全面覆盖 、权威高效的监督体系 ，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。
习近平总书记在全会上指出，党委（党组）要发挥主导作用，统筹推进各类监督力量整合、程序契合 、工作融合 。
全会提出 ，推动完善纪检监察专责监督体系 、党内监督体系 、各类监督贯通协调机制和基层监督体系 ，形成监督合力。
“各类监督有各自的定位和优势，关键是协调联动 、优势互补。”北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明表示 ，要在党委（党组）统一领导下 ，优化各类监督的顶层设计 ，提高监督效率，促进各类监督力量同题共答 ，不断提升监督效能 。
巡视是加强党内监督的战略性制度安排， 是全面从严治党 的有力抓手 。
习近平总书记在全会上强调，要把巡视利剑磨得更光更亮 ，勇于亮剑 ，始终做到利剑高悬、震慑常在 。
2022年，在结束对金融单位 、部分中央和国家机关集中巡视后 ，十九届中央如期完成党章规定 的巡视全覆盖任务。
谋篇2023年巡视工作 ，公报要求，突出政治巡视定位 ，全面贯彻中央巡视工作方针 ，把“两个维护”作为根本任务，把严的要求贯彻到巡视全过程各环节。
“每一次巡视都 是一次政治体检 。”任建明表示 ，新征程上，要加强巡视整改和成果运用，做好巡视“后半篇文章”，完善巡视巡察上下联动工作格局 。
踔厉奋发开新篇，自我革命再出发。
踏上新的赶考之路，习近平总书记强调 ：“要坚持严管和厚爱结合 、激励和约束并重，坚持‘三个区分开来’ ，更好激发广大党员 、干部的积极性 、主动性 、创造性，形成奋进新征程、建功新时代的浓厚氛围和生动局面 。”
（新华社北京1月10日电 记者高蕾、范思翔 、董博婷）
《光明日报》（ 2023年01月11日 03版）
